今年以来，我市积极推进产业结构调整和经济发展方式转变，采取多种措施增加就业岗位，使全市职工人数的工资水平均有了不同程度的增长。上半年，全市城镇非私营单位（不含私营企业和个体工商户，下同）5567家，从业人员60万人，比去年同期增加3万人，增长5.3%，其中在岗职工56.7万人，比上年同期增加2.8万人，增长5.2%。在岗职工工资总额112.8亿元，比上年同期增长20.0%。在岗职工平均工资20016元，比上年同期增加2540元，增长14.5%，位居全省第7位。

一、从业人员略有增长，企业增幅相对较大

从产业结构上看：第一产业从业人员0.4万人，比去年同期增加0.05万人，增长13.9%；第二产业从业人员31.5万人，比去年同期减少1.3万人，下降3.9%；第三产业从业人员28.1万人，比去年同期增加4.3万人，增长17.8%。三次产业从业人员构成为1：52：47。

从执行会计制度类别看：企业从业人员增长幅度较大。上半年，全市企业从业人员45.9万人，比上年同期增加2.5万人，增长5.7%。排在第二、三位的是事业、机关，分别为9.9万人和3.6万人，分别下降2.05%和增长4.83%。

从注册登记类型看：其他经济类型单位（除国有经济和集体经济以外）从业人员增长最快。上半年，全市其他经济类型单位从业人员20.7万人，增加2.1万人，比上年同期增长11.3%；国有单位从业人员33.1万人，比上年同期增加0.5万人，增长1.5%；集体经济单位从业人员6.2万人，比上年同期增加0.48万人，增长8.3%。

从国民经济行业来看：制造业从业人员最多，交通运输、仓储和邮政业增幅最大，增幅位居二、三位的行业为批发零售业和信息传输、软件和信息技术服务业。非营利服务业（包括科学研究技术服务、水利环境、教育和卫生）从业人员11.6万人，比去年同期增长2.13%；房地产业从业人员1.16万人，比去年同期增长2.51%。

二、在岗职工工资总额和平均工资持续增长

上半年，全市城镇非私营单位累计发放从业人员工资总额112.8亿元，比去年同期增加18.8亿元，增长20.0%。其中，国有经济单位发放从业人员工资总额70.6亿元，增加6.9亿元，增长10.8%；城镇集体经济单位发放从业人员工资总额8亿元，增加2.3亿元，增长39.3%；其他经济单位发放从业人员工资总额34.3亿元，增加96.6万元，增长39.2%。全市非营利服务业从业人员工资总额24.4亿元，比去年同期增长6.09%；房地产业从业人员工资总额1.9亿元，比去年同期增长10.92%。

上半年，全市城镇非私营单位在岗职工平均工资20016元，比去年同期增加2540元，增长14.5%。国有、集体及其他经济类型单位在岗职工平均工资均有不同程度增长。其中，国有经济单位在岗职工平均工资21916元，城镇集体经济单位在岗职工平均工资14554元，其他经济单位在岗职工平均工资18355元，比去年同期分别增加1898元、3253元和3797元，分别增长9.5%、28.8%和26.1%。

三、值得关注的问题

随着我市经济持续发展，企业经济效益不断提高，单位从业人员工资总额和平均工资增长势头良好，但不同经济类型、不同行业从业人员工资差距拉大问题仍不容忽视。从经济类型上看：产业转型升级进度及平稳运行程度不够理想，国有企业、集体、其他所有制部分企业存在半生产、半停产状态。在各行业的工资水平都在整体提高的同时，行业间的收入差距也在逐渐扩大。上半年，集体单位职工平均工资14554元，为全市平均工资的72.7%，是国有单位的66.4%，行业间收入差距继续扩大。从国民经济行业看，只有10个行业职工平均工资达到全市平均水平，职工平均工资最高的行业是金融业（31226元），其次是电力、热力、燃气及水的生产和供应业（28269元），第三是科学研究和技术服务业（26418元），分别是全市平均工资的1.56倍、1.41倍和1.32倍，而最低的是居民服务、修理和其他服务业平均工资为11324元，仅为全市平均工资的56.6%。最高的行业平均工资是最低行业平均工资的2.76倍，相差19902元。行业间工资差距过大，不利于各行业的健康发展。（具体行业工资情况详看下表）

四、促进就业与提高劳动报酬的建议

（一）加强宏观调控，关注低收入行业工资水平，缩小行业间收入差距。进一步加强对垄断行业收入分配的管理与监督，增加透明度，用宏观政策调整行业间收入水平，逐步提高低收入行业工资水平，缩小行业收入差距。考虑到行业间生产效率和效益的差异，不可能消除绝对的收入差异，但相关部门可以参考各行业的效益，一方面对行业提出指导工资；另一方面，对部分具有垄断优势的行业，加强监管，改变由于资源优势、垄断优势带来的分配不公，形成公平合理的分配关系。针对行业间从业人员工资存在明显差距的问题，政府应通过引入竞争和税收的方式予以调节。对于高收入的垄断行业，要适当地引入竞争机制，通过竞争来削减垄断利润，对于不宜引入竞争机制的高收入行业，应当通过税收的杠杆作用，实现高低收入者之间的适当平衡，对低收入行业要确保最低工资和生活费发放标准，完善养老保险、失业保险、医疗保险等社会保障体系，最大限度的缩小贫富差距，从而体现社会公平的原则。

（二）有关部门要及时提供用人单位的需求信息，做好用人单位和劳动力的供需对接，最大限度地实现劳动力的供需平衡。有关部门要加强劳动力的岗前培训，努力提高从业人员的技术水平。加强对企业的服务，引导企业积极转型，通过各种专业的咨询机构，为企业进一步提高劳动生产率和增加产品附加值提供服务，实现经济发展与扩大就业的良性互动。

（三）加快工资立法，建设劳动工资标准体系。随着我国收入分配的不断深入，面对改革中遇到的种种难题，亟需一整套系统的法律体系来保障收入分配改革的顺利进行。需要一个全国性的、原则性的、纲领性的、有操作性的立法出台，对劳动者按时足额获得劳动报酬，提供比较充足的、有利的、系统的法律支持，重点在各类用人单位应该规范工资分配制度、工资支付制度；应该明确工资决定机制、工资正常增长机制和支付保障机制；应该明确工资分配中用人单位、劳动者、政府主管部门各自的权利和权限。严格遵守工资立法，才能保证劳动者工资收入随经济发展而增长，随劳动生产率提高而提高，也才能保证提高劳动者工资收入与保持企业竞争力相协调。